食品添加劑冤在標準上
來源： 類別：行業資訊 更新時間：2011-07-27 閱讀次
4月以來，我國臺灣地區食品飲料行業爆發的塑化劑事件在大陸形成強烈沖擊。被瘦肉精、染色饅頭、毒豆芽、毒花椒……搞得焦頭爛額的老百姓再次被食品添加劑刺痛了早已脆弱的神經。人們把這一切都歸咎于隨意、惡意添加食品添加劑。“仔細看看，有沒有食品添加劑，有的話就不能要！”這是記者最近從家人、朋友以及在超市購物時顧客那里聽到最多的一句話。
但事實上，中國食品添加劑質量標準實在少得可憐，依法生產其實是一件很困難的事情。
有質量標準的不到300種
今年的全國政協十一屆四次會議上，民進中央提交了一份提案，呼吁加強我國食品添加劑行業的監管。該提案稱，目前我國生產的食品添加劑達到23大類、2300多種（其中食用香料1800多種，食品添加劑400多種，食品加工助劑100多種），直接產值超過3000億元，已經成為食品工業重要的行業之一。我國《食品安全法》規定，2009年6月1日起，我國食品生產企業，特別是食品添加劑生產企業實行生產許可證制度。衛生部也于2008年下半年發出通知，食品添加劑生產企業的衛生許可證到期后，不再頒發新的衛生許可證，而是由國家質檢總局頒發生產許可證。但作為認證依據，國家質檢總局發布的質局發（2005）202號公告所公布的食品添加劑名錄，僅覆蓋了2300多種食品添加劑中的不到300種，至今也沒有更新。也就是說，目前大約只有13%的食品添加劑生產企業能有資格申請生產許可證，而大多數企業處于不得不違規生產的尷尬局面。
關于不到300種這一說法，記者在中國食品添加劑和配料協會秘書長薛毅那里得到了認可。薛毅表示，目前已有的食品添加劑的質量標準，基本都是參照國際組織或相關國家的標準。而給一種新的食品添加劑制定標準，尤其是安全性方面的標準，需要長時間的檢驗，所以進展不會很快。
終于出臺的標準籠統而原則
復配食品添加劑是目前食品添加劑行業高速發展的生力軍，其品種更新用日新月異來形容毫不為過。最近人們所聽到的牛肉膏、一滴香等，都是復配食品添加劑。但牛肉膏、一滴香被認為也是食品安全的罪魁之一。業內專家認為，這些“前所未聞”的復配食品添加劑被當成罪魁，是有點冤的。因為這些復配添加劑的使用劑量甚至合法性，在法規上都是空白。
7月5日，衛生部發布了《復配食品添加劑通則》，并將于9月5日起實施。《通則》終于對復配食品添加劑給出了明確的定義：為了改善食品品質、便于食品加工，將兩種或兩種以上單一品種的食品添加劑，添加或不添加輔料，經物理方法混勻而成的食品添加劑，包括復配著色劑、復配防腐劑等。
但是，這個終于出臺的《通則》仍舊是籠統而原則，甚至含混不清。
比如在復配食品添加劑的使用上，《通則》規定，復配食品添加劑在達到預期效果的情況下，應盡可能降低在食品中的用量。在復配食品添加劑的質量上，《通則》規定，復配食品添加劑在生產過程中不應發生化學反應，不應產生新的化合物；復配食品添加劑不應有異味、異臭，不應有腐敗及霉變現象，不應有視力可見的外來雜質。
實在想象不出企業在實施中該如何貫徹，執法部門又該怎么執法。如“在達到預期效果的情況下，應盡可能降低在食品中的用量”這一條，多少才算“盡量”呢？又怎么衡量呢？
3月1日，衛生部等部門正式發布公告，自2011年5月1日起，禁止使用面粉增白劑。圖為5月2日，山西運城新絳縣一家大型面粉企業工人在流水線上封裝不含面粉增白劑的面粉。（高新生 攝）
已有的標準跟不上形勢變化
今年5月1日起，衛生部等部門明令禁止使用面粉增白劑，面粉增白劑這類被國人食用了20多年、也爭議了10多年的東西，終于被從食品添加劑行列中清除出去。
面粉增白劑是我國面粉行業對稀釋的過氧化苯甲酰的俗稱。面粉增白劑在上世紀80年代末引入國內，被列為可限量使用的食品添加劑，到上世紀90年代初，開始在面粉中普遍使用。之所以可以使用，是因為稀釋的過氧化苯甲酰除了對面粉有增白作用外，還有后熟、抑制霉變作用以及提高小麥出粉率的作用。目前面粉增白劑仍然是許多國家普遍使用的一種食品添加劑。
但是在一些發達國家，面粉增白劑早已下崗。1997年，歐盟已明令禁止使用面粉增白劑。其后，澳大利亞、新西蘭等國家也禁止使用面粉增白劑。而且歐盟還出臺了更嚴格的法律，規定所有食品添加劑必須置于永久觀察，隨著使用條件的變化及新科技信息的出現，還應對食品添加劑進行重新評估。
顯然，在對待這類曾經可以使用的添加劑上，有關部門一直是向低標準看齊的，即無害就可用。
而這次國家相關部門取消面粉增白劑的食品添加劑資格，是由于新的《食品安全法》對食品添加劑的使用原則由原來的“無害可用”改為現在的“非必要不用”。
專家表示，面粉增白劑在20多年的時間里，經歷了從引進、普遍使用到爭議、全面禁用的過程，這說明食品添加劑標準并不應一成不變。這就需要相關的管理部門要永遠保持對食品安全的高度警惕性，寧肯信其有，不可信其無。要以科學、嚴謹、及時的態度及時修訂、重訂、改訂相關食品添加劑標準，切不可以不變應萬變。
出了問題棍子總打在企業身上
據了解，日前，國務院已經要求衛生部從嚴審核、制定食品添加劑新品種國家標準，并要在2011年年底前公布復配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準。對暫無國家標準的食品添加劑，有關企業或行業組織可以依據有關規定提出參照國際組織或相關國家標準指定產品標準的申請，衛生部會同有關部門要加快食品添加劑標準制定。衛生部、質檢總局要盡快制定出臺相關措施，做好標準制定完成前的生產許可和監管銜接工作。質檢總局要及時審查公布獲得進口許可的無國家標準食品添加劑的產品名單，擬生產同一品種食品添加劑的企業可以按相關規定提出制定標準立項建議，在衛生部制定并公布該標準后，按有關規定申請生產許可。
“2011年年底前”、“加快”、“盡快”，這些字眼都表明在亡羊補牢。
壓力最大的是生產企業。在染色饅頭等食品安全事件之后，食品添加劑生產企業的日子很難過。事件一出，有關部門不是反思管理上的巨大漏洞，而是一棍子打在食品添加劑企業身上，而且是棍掃一大片。很多產品被工商部門勒令停止銷售，很多企業被勒令停產。這讓很多食品添加劑生產企業備感委屈。他們表示，許多食品添加劑產品根本沒有相關標準，他們就是想申請“許可證”，都不知道怎樣生產才叫“許可”。
可以這樣說，現在對食品添加劑相關質量標準最關注的是生產企業，因為這直接涉及企業的生存。河南藍宇化工有限公司一位銷售人員告訴記者，自從食品添加劑引起人們的關注以來，尤其是國家相關部門加強了對食品企業的管理，再加上人們對食品添加劑的一些誤解，客戶對企業的產品要求更高了。如果他們沒有合格的生產和銷售證件，客戶是不敢接受他們的產品的。而在過去，很少有客戶會詳細追問是否有這些證件。所以食品添加劑質量標準越完善，企業的銷售工作也會越規范，越容易。
薛毅表示，目前國內食品添加劑，無論從生產技術，還是工藝水平上來說，并不落后于國際水平，換句話說，只要是正規的食品添加劑生產企業，其產品的合格率是完全有保障的。因此，只要我國食品添加劑質量標準完全參照國際先進標準，以安全性為第一保證目標，我國絕大多數企業是可以達到質量標準要求的。
這番話還算公道。
為進一步加強食品添加劑監管，國務院辦公廳4月20日下發通知要求，嚴厲打擊食品非法添加行為，規范食品添加劑生產使用。圖為北京一家大型食品添加劑超市的工作人員在展示一種正規的食品防腐產品。
但事實上，中國食品添加劑質量標準實在少得可憐，依法生產其實是一件很困難的事情。
有質量標準的不到300種
今年的全國政協十一屆四次會議上，民進中央提交了一份提案，呼吁加強我國食品添加劑行業的監管。該提案稱，目前我國生產的食品添加劑達到23大類、2300多種（其中食用香料1800多種，食品添加劑400多種，食品加工助劑100多種），直接產值超過3000億元，已經成為食品工業重要的行業之一。我國《食品安全法》規定，2009年6月1日起，我國食品生產企業，特別是食品添加劑生產企業實行生產許可證制度。衛生部也于2008年下半年發出通知，食品添加劑生產企業的衛生許可證到期后，不再頒發新的衛生許可證，而是由國家質檢總局頒發生產許可證。但作為認證依據，國家質檢總局發布的質局發（2005）202號公告所公布的食品添加劑名錄，僅覆蓋了2300多種食品添加劑中的不到300種，至今也沒有更新。也就是說，目前大約只有13%的食品添加劑生產企業能有資格申請生產許可證，而大多數企業處于不得不違規生產的尷尬局面。
關于不到300種這一說法，記者在中國食品添加劑和配料協會秘書長薛毅那里得到了認可。薛毅表示，目前已有的食品添加劑的質量標準，基本都是參照國際組織或相關國家的標準。而給一種新的食品添加劑制定標準，尤其是安全性方面的標準，需要長時間的檢驗，所以進展不會很快。
終于出臺的標準籠統而原則
復配食品添加劑是目前食品添加劑行業高速發展的生力軍，其品種更新用日新月異來形容毫不為過。最近人們所聽到的牛肉膏、一滴香等，都是復配食品添加劑。但牛肉膏、一滴香被認為也是食品安全的罪魁之一。業內專家認為，這些“前所未聞”的復配食品添加劑被當成罪魁，是有點冤的。因為這些復配添加劑的使用劑量甚至合法性，在法規上都是空白。
7月5日，衛生部發布了《復配食品添加劑通則》，并將于9月5日起實施。《通則》終于對復配食品添加劑給出了明確的定義：為了改善食品品質、便于食品加工，將兩種或兩種以上單一品種的食品添加劑，添加或不添加輔料，經物理方法混勻而成的食品添加劑，包括復配著色劑、復配防腐劑等。
但是，這個終于出臺的《通則》仍舊是籠統而原則，甚至含混不清。
比如在復配食品添加劑的使用上，《通則》規定，復配食品添加劑在達到預期效果的情況下，應盡可能降低在食品中的用量。在復配食品添加劑的質量上，《通則》規定，復配食品添加劑在生產過程中不應發生化學反應，不應產生新的化合物；復配食品添加劑不應有異味、異臭，不應有腐敗及霉變現象，不應有視力可見的外來雜質。
實在想象不出企業在實施中該如何貫徹，執法部門又該怎么執法。如“在達到預期效果的情況下，應盡可能降低在食品中的用量”這一條，多少才算“盡量”呢？又怎么衡量呢？
3月1日，衛生部等部門正式發布公告，自2011年5月1日起，禁止使用面粉增白劑。圖為5月2日，山西運城新絳縣一家大型面粉企業工人在流水線上封裝不含面粉增白劑的面粉。（高新生 攝）
已有的標準跟不上形勢變化
今年5月1日起，衛生部等部門明令禁止使用面粉增白劑，面粉增白劑這類被國人食用了20多年、也爭議了10多年的東西，終于被從食品添加劑行列中清除出去。
面粉增白劑是我國面粉行業對稀釋的過氧化苯甲酰的俗稱。面粉增白劑在上世紀80年代末引入國內，被列為可限量使用的食品添加劑，到上世紀90年代初，開始在面粉中普遍使用。之所以可以使用，是因為稀釋的過氧化苯甲酰除了對面粉有增白作用外，還有后熟、抑制霉變作用以及提高小麥出粉率的作用。目前面粉增白劑仍然是許多國家普遍使用的一種食品添加劑。
但是在一些發達國家，面粉增白劑早已下崗。1997年，歐盟已明令禁止使用面粉增白劑。其后，澳大利亞、新西蘭等國家也禁止使用面粉增白劑。而且歐盟還出臺了更嚴格的法律，規定所有食品添加劑必須置于永久觀察，隨著使用條件的變化及新科技信息的出現，還應對食品添加劑進行重新評估。
顯然，在對待這類曾經可以使用的添加劑上，有關部門一直是向低標準看齊的，即無害就可用。
而這次國家相關部門取消面粉增白劑的食品添加劑資格，是由于新的《食品安全法》對食品添加劑的使用原則由原來的“無害可用”改為現在的“非必要不用”。
專家表示，面粉增白劑在20多年的時間里，經歷了從引進、普遍使用到爭議、全面禁用的過程，這說明食品添加劑標準并不應一成不變。這就需要相關的管理部門要永遠保持對食品安全的高度警惕性，寧肯信其有，不可信其無。要以科學、嚴謹、及時的態度及時修訂、重訂、改訂相關食品添加劑標準，切不可以不變應萬變。
出了問題棍子總打在企業身上
據了解，日前，國務院已經要求衛生部從嚴審核、制定食品添加劑新品種國家標準，并要在2011年年底前公布復配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準。對暫無國家標準的食品添加劑，有關企業或行業組織可以依據有關規定提出參照國際組織或相關國家標準指定產品標準的申請，衛生部會同有關部門要加快食品添加劑標準制定。衛生部、質檢總局要盡快制定出臺相關措施，做好標準制定完成前的生產許可和監管銜接工作。質檢總局要及時審查公布獲得進口許可的無國家標準食品添加劑的產品名單，擬生產同一品種食品添加劑的企業可以按相關規定提出制定標準立項建議，在衛生部制定并公布該標準后，按有關規定申請生產許可。
“2011年年底前”、“加快”、“盡快”，這些字眼都表明在亡羊補牢。
壓力最大的是生產企業。在染色饅頭等食品安全事件之后，食品添加劑生產企業的日子很難過。事件一出，有關部門不是反思管理上的巨大漏洞，而是一棍子打在食品添加劑企業身上，而且是棍掃一大片。很多產品被工商部門勒令停止銷售，很多企業被勒令停產。這讓很多食品添加劑生產企業備感委屈。他們表示，許多食品添加劑產品根本沒有相關標準，他們就是想申請“許可證”，都不知道怎樣生產才叫“許可”。
可以這樣說，現在對食品添加劑相關質量標準最關注的是生產企業，因為這直接涉及企業的生存。河南藍宇化工有限公司一位銷售人員告訴記者，自從食品添加劑引起人們的關注以來，尤其是國家相關部門加強了對食品企業的管理，再加上人們對食品添加劑的一些誤解，客戶對企業的產品要求更高了。如果他們沒有合格的生產和銷售證件，客戶是不敢接受他們的產品的。而在過去，很少有客戶會詳細追問是否有這些證件。所以食品添加劑質量標準越完善，企業的銷售工作也會越規范，越容易。
薛毅表示，目前國內食品添加劑，無論從生產技術，還是工藝水平上來說，并不落后于國際水平，換句話說，只要是正規的食品添加劑生產企業，其產品的合格率是完全有保障的。因此，只要我國食品添加劑質量標準完全參照國際先進標準，以安全性為第一保證目標，我國絕大多數企業是可以達到質量標準要求的。
這番話還算公道。
為進一步加強食品添加劑監管，國務院辦公廳4月20日下發通知要求，嚴厲打擊食品非法添加行為，規范食品添加劑生產使用。圖為北京一家大型食品添加劑超市的工作人員在展示一種正規的食品防腐產品。
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