北京政協(xié)委員建議食品檢測統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 結(jié)束“多頭并管”
三聚氰胺給食品市場帶來的陰影尚未完全消除，“瘦肉精事件”再次讓人對食品安全問題憂心忡忡。市政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬朝陽醫(yī)院高壓氧科主任高春錦對此深有感觸。她在接受采訪時說：“身邊常有朋友問我，咱們現(xiàn)在到底吃什么才安全�。俊�
今年全國“兩會”期間，“幸�！背蔀闀䦂鰞�(nèi)外的熱詞之一，“讓人民生活得更幸�！北涣腥雵摇笆濉币�(guī)劃，表達(dá)出人們對美好生活的期許與追求：人人都愿意過得舒心、安全、放心并且有信心。具體到百姓的日常生活，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。不管一個人身在何地，也不管是什么身份，如果吃得不安全，幸福感就無從談起。
為讓首都人民生活得更加順心如意，本市已經(jīng)在食品安全方面制定大量舉措，列出一系列工作規(guī)劃。2008年，本市出臺《健康北京十年規(guī)劃》；今年初，全市食品安全工作會議又針對現(xiàn)行食品安全體系中存在的問題對癥下藥，出臺了十項工作規(guī)劃。《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“十二五”期間，本市重點食品安全監(jiān)測抽查合格率將超過98%。
與此同時，來自社會各界的市政協(xié)委員也密切關(guān)注著北京百姓的“菜籃子”。如何確保消費者吃上“放心食品”，始終是委員們關(guān)心的民生問題。今年，共有超過30位市政協(xié)委員，在經(jīng)過調(diào)研之后，提出16個有關(guān)確保食品安全的提案，另有9個提案也與此有關(guān)。
建議一 率先構(gòu)建食品添加劑監(jiān)管體系
據(jù)了解，日常餐桌上的食品，尤其是加工食品，普遍使用食品添加劑，如按照國家標(biāo)準(zhǔn)限量正常使用，不僅不會影響食品質(zhì)量，還會防止食品腐壞，進(jìn)而提升其安全性，另外對食品的外觀、口感也會有改善。但濫用食品添加劑則會給人體健康帶來隱患，比如在漬菜里超量使用的著色劑（胭脂紅、檸檬黃）；腌菜里的防腐劑、甜味劑（糖精鈉、甜蜜素）；面點、月餅里的乳化劑；面條、餃子皮里的面粉處理劑；糕點和油條里的膨松劑（硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨）；肉制品和鹵制熟食的護(hù)色劑（硝酸鹽、亞硝酸鹽）等。
近年來食品市場出現(xiàn)的一系列安全問題，如使用三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精等，都與食品添加劑有關(guān)。理所當(dāng)然，消費者對食品添加劑的質(zhì)疑也在不斷增加。無論是在大型購物超市，還是在普通的社區(qū)菜市場，記者都能聽到消費者懷疑的聲音。
市政協(xié)委員、國務(wù)院學(xué)位委員會食品科學(xué)與工程學(xué)科評議員李里特說，在現(xiàn)有的食品生產(chǎn)制度下，食品添加劑必然還要繼續(xù)發(fā)揮作用，不能因噎廢食地一律廢止。不過，所有生產(chǎn)廠商必須遵守“合法、合理、合格”的原則使用食品添加劑。首先，所使用的食品添加劑必須是得到國家允許的，任何不在法規(guī)允許之列的都不得使用；其次，商家在使用添加劑時，必須合理，即不能濫用，要嚴(yán)格控制使用量；第三，必須使用合格的食品添加劑。李里特委員說，這就好比一輛汽車，只要生產(chǎn)出來肯定是能跑的，但如果車檢不合格，就不應(yīng)該上路。食品添加劑如果質(zhì)量不過關(guān)，本身就會對消費者帶來危害。
食品添加劑之所以被濫用，主要原因在于：一些不法廠商為了保持食品外觀、口感更好，以及更長的保存時間，從而獲得更大利潤，因而違法違規(guī)使用食品添加劑。這些易濫用添加劑的食品，像油條、咸菜、熟肉等，都是和老百姓生活密不可分的品種；銷售渠道也有很多，超市、農(nóng)貿(mào)市場、小攤小販、社區(qū)周邊都有銷售，管理難度較大。另外，一些小作坊、小商販成為監(jiān)管死角。
市政協(xié)委員韓志軍建議，北京應(yīng)該率先構(gòu)建食品添加劑監(jiān)管體系。他說，除加強監(jiān)管力度和執(zhí)法力度外，還應(yīng)加強信息透明化工作。除對不合格產(chǎn)品進(jìn)行曝光外，有關(guān)部門要利用媒體加大宣傳力度，指導(dǎo)消費者從顏色、時間、包裝信息等方面辨認(rèn)不安全食品，引導(dǎo)其正確認(rèn)知食品添加劑，從而利用市場的杠桿作用使不合格產(chǎn)品逐步退市。
建議二 統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn) 結(jié)束“多頭并管”
本市近八成蔬菜都來自外埠，其他多種食品也依靠外地供應(yīng)。李里特委員指出，在這種情況下，北京的食品安全重點只能放在監(jiān)管上。然而，在采訪過程中，記者了解到，目前的食品監(jiān)管體系按照食品入市流程實行分段管轄，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門等分別掌握一定處置權(quán)，難免出現(xiàn)“灰色地帶”。
市政協(xié)委員高春錦認(rèn)為，北京應(yīng)當(dāng)成立統(tǒng)一的食品檢測委員會。她說：“現(xiàn)在很多食品的檢測存在‘多頭并管，標(biāo)準(zhǔn)不一’的現(xiàn)象。比如，一個部門管奶粉檢測，而一旦另外一種食品出問題的時候可能就歸其他部門管了。這種情形下，百姓舉報問題食品時就容易產(chǎn)生困惑�！�
高春錦委員還指出，由于各個部門所掌握的檢測資源不一致，檢測設(shè)備的水平和檢測人員的素質(zhì)也不相同，有時候會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，這更是讓百姓無所適從。“我們常見有媒體報道說，某種食品被檢測出了問題，但過不了多久，另外一個政府部門可能會站出來解釋，這類食品沒有問題。但是，這兩個檢測部門的標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的”，她說，“我今年參加北京‘兩會’的時候，就有人問我，到底什么能吃，什么不能吃？我也說不出來，因為沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)”。
市政協(xié)委員吳琢如建議，本市應(yīng)成立一支專業(yè)化的檢驗監(jiān)督隊伍，定期、不定期地對食品安全進(jìn)行檢查和抽查，并形成公示制度。
建議三 盡快完善法律法規(guī) 建設(shè)食品安全城市
食品安全問題已經(jīng)影響到了消費者的生命健康。高春錦委員介紹，近年來，中國的腫瘤發(fā)病率有增高的趨勢，這與食品中的重金屬含量增高有一定關(guān)系。這些重金屬被人體攝入后，不易消化，也不易排出體外。
事實上，食品安全不僅僅是飯碗里的問題，而是關(guān)乎社會民生的大問題。
經(jīng)過調(diào)研，多位委員建議，北京應(yīng)盡快完善與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，通過完善食品安全法律體系，爭取將本市率先建設(shè)為食品安全示范城市。
吳琢如委員建議，要完善食品安全法律體系，盡快建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，加大對違法行為的處罰力度，對于危害結(jié)果嚴(yán)重的要從重處罰，追究刑事責(zé)任。
市政協(xié)委員武力、張毅等聯(lián)合建議，北京現(xiàn)在正努力建設(shè)中國特色世界城市，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，本市應(yīng)當(dāng)建立與“世界城市”標(biāo)準(zhǔn)接軌的城市食品安全體系，在國內(nèi)率先建設(shè)成食品安全示范城市。
多位委員建議：首先，在成功舉辦奧運會和新中國成立60周年大慶等重大活動中積累的食品安全經(jīng)驗基礎(chǔ)上，本市要加大相關(guān)立法工作和體系的建設(shè)力度，探索改進(jìn)和逐漸完善原有不夠嚴(yán)密和完善的監(jiān)管體系。其次，北京應(yīng)在原有食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上率先成立食品安全委員會，真正能統(tǒng)籌食品安全中種植、養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)、運輸和終端消費四個環(huán)節(jié)，形成無縫連接，避免出現(xiàn)空白區(qū)。第三，建立食品企業(yè)安全誠信監(jiān)管體系，提高準(zhǔn)入門檻。第四，改進(jìn)食品企業(yè)審批制度。他們還建議，加強人大、政協(xié)和媒體對食品企業(yè)中介評價公司和檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，避免尋租及監(jiān)管漏洞。
委員觀點
于圣臣：應(yīng)為保健品安全立法
近年來，保健品的安全問題已經(jīng)成為消費者，尤其是老年消費者關(guān)心的重要話題。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集中呈現(xiàn)企業(yè)數(shù)量多、增長速度快、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、保健功能集中、生命周期短、行業(yè)自律低等主要特點，因此政府的監(jiān)管格外重要。然而，目前我國有關(guān)保健食品安全的法規(guī)缺失，雖然各類管理文件數(shù)量眾多，但層次不一，且分布在食品監(jiān)管部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門等多個監(jiān)管部門，難免會有漏洞和重疊。另外，地方性法規(guī)、規(guī)章存在滯后現(xiàn)象，法規(guī)體系不夠健全。
市政協(xié)委員、北京悅康藥業(yè)集團(tuán)有限公司總裁于圣臣說，保健食品的監(jiān)督和執(zhí)法是一項綜合性工作，現(xiàn)階段確實存在著監(jiān)管執(zhí)法缺乏完整性力度的問題，使得部分問題不能根治。例如，保健食品廣告監(jiān)管，其審批標(biāo)準(zhǔn)和程序均已經(jīng)達(dá)到規(guī)范，但廣告監(jiān)測和處罰職能在保健食品監(jiān)管中難以執(zhí)行�，F(xiàn)階段保健食品市場上，盜用冒用批準(zhǔn)文號、把普通食品宣傳為具有保健食品功能等違法行為頻發(fā)，正是執(zhí)法力度相對較弱、監(jiān)督執(zhí)法覆蓋存在縫隙的體現(xiàn)。他說，由于缺乏明確的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，不少正規(guī)廠商甚至因此遭受商業(yè)損失。
于圣臣委員還指出，公眾對保健食品、食品功能普遍存在理解上的誤區(qū)，缺乏常識性的知識和基本認(rèn)識，對法規(guī)、監(jiān)管的認(rèn)識更知之甚少，應(yīng)當(dāng)加大對公眾的宣傳和普及力度。
李里特：食品安全應(yīng)從源頭做起
市政協(xié)委員、國務(wù)院學(xué)位委員會食品科學(xué)與工程學(xué)科評議員李里特是知名食品學(xué)者，他指出，改善食品安全不能一味地“管、卡、壓”，而應(yīng)該從源頭抓起，通過改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，最終完善整個食品安全體系。
李里特委員說，在食品安全方面，國際上逐漸接受“風(fēng)險管理”理念，而放棄之前的“危機(jī)管理”體制。也就是說，從致力于處理已經(jīng)出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)向致力于預(yù)防問題出現(xiàn)。現(xiàn)在，中國食品供應(yīng)鏈的最低端，也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一環(huán)，不少還是小農(nóng)生產(chǎn)方式，在“經(jīng)營企業(yè)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品規(guī)格化”這3個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)方面做得都還不夠。
李里特委員介紹，在發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系下，農(nóng)民都是經(jīng)過注冊的經(jīng)營法人，因此對其產(chǎn)品的負(fù)責(zé)意識較強。“我們國家也應(yīng)該努力推動，讓農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就能過上比較體面的生活，從而對自己的產(chǎn)品具備法律意義上的負(fù)責(zé)意識�！�
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數(shù)字
82 截至目前，政協(xié)北京市第十一屆委員會共收到84件關(guān)于食品安全的委員提案，立案82件。
28% 目前，本市全年蔬菜產(chǎn)量300余萬噸，自給率為28%，而到“十二五”末，這組數(shù)據(jù)要變?yōu)?50萬噸、35%。這也意味著，本市目前逾七成蔬菜要靠外埠供應(yīng)，蔬菜監(jiān)管體系的重點在流通領(lǐng)域，而非生產(chǎn)領(lǐng)域。
1437 從2010年3月1日至2011年2月28日，市工商局和市消協(xié)共受理食品投訴1437件，占投訴總量的6%，投訴量同比增長21%。
1000 今年，本市將進(jìn)一步加大食品安全風(fēng)險監(jiān)測的人力、財力投入，逐步擴(kuò)展監(jiān)測范圍，在全市設(shè)置1000個食品安全風(fēng)險監(jiān)測點。
延伸閱讀
人均期望壽命將達(dá)81.2歲
2008年，市衛(wèi)生局公布《健康北京十年行動規(guī)劃》，本市將力爭用10年時間建設(shè)成擁有一流健康環(huán)境、健康人群和健康服務(wù)的國際都市。
根據(jù)規(guī)劃，十年期間，北京市將主要推進(jìn)包括健康食品、癌癥篩查、關(guān)注血壓等在內(nèi)的十大重點行動。到2017年，爭取實現(xiàn)北京市民人均期望壽命達(dá)到81.2歲(報告發(fā)布時的數(shù)據(jù)顯示，北京人均期望壽命為80.24歲)。
北京食品安全十項工作
今年初，北京市食品安全工作會議召開，首次向外界披露“十二五”期間本市食品安全工作的十項規(guī)劃。
這十項規(guī)劃包括：一是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；二是大力推進(jìn)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和質(zhì)量安全管理工程；三是建立和完善流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主客體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；四是將關(guān)系民生的重點食品品種，特別是將高風(fēng)險食品納入供應(yīng)配送體系；五是進(jìn)一步完善量化分級管理標(biāo)準(zhǔn)；六是推進(jìn)餐廚垃圾處理體系建設(shè)；七是進(jìn)一步加強食品進(jìn)出口檢驗檢疫管理；八是制定《保健食品監(jiān)督管理條例》實施辦法； 九是大力推進(jìn)校園和建筑工地食品安全保障工程；十是要建立完善的食品安全法規(guī)和基礎(chǔ)制度規(guī)范體系。
熱點短評
期待食品安全法規(guī)盡快到位
民以食為天。在中國這樣一個講究食文化的國家，食品安全問題近年來越來越引起人們的重視，消費者的食品安全意識越來越強。無論是在超市，還是在農(nóng)貿(mào)市場，消費者在選購食品時，不僅考慮吃得好不好，更多地考慮吃得安全不安全。
盡管消費者的食品安全意識大大增強，但僅靠消費者的自我辨別和防范，并不足以徹底消滅諸如瘦肉精、毒奶粉、地溝油、陳化糧等令人觸目驚心的有毒食品。正因為如此，政協(xié)委員們建議，盡快完善食品安全監(jiān)管體系，確保消費者吃的是“放心菜”和“放心肉”。
溫家寶總理在年初與網(wǎng)友對話時說，“十二五”期間，要使社會更加發(fā)展進(jìn)步，使國計民生的一系列重大問題進(jìn)一步得到改善，讓人民生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。
這正是百姓對幸福的期望。在食品問題上，要讓消費者吃得舒心、吃得安心、吃得放心，在更大程度上保障人民生命與身體健康安全。
年初召開的北京市食品安全工作會議透露，本市將盡快啟動《北京市食品安全條例》的修訂；制定《北京市食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警管理辦法》、《北京市食品安全信息歸集發(fā)布管理辦法》和《北京市重大活動和應(yīng)急狀態(tài)食品安全保障管理辦法》等食品安全相關(guān)工作程序規(guī)范；修訂《北京市食品安全屬地責(zé)任與倒查追究辦法》和《北京市食品安全舉報獎勵管理辦法》等，同時制定《北京市突發(fā)食品安全事件簡易處置規(guī)程》,為解決食品安全問題開出了一劑良方。
市政協(xié)委員、國務(wù)院學(xué)位委員會食品科學(xué)與工程學(xué)科評議員李里特說，“現(xiàn)在，政府的責(zé)任不僅僅是要保證百姓吃得安全，還要讓百姓有安全感”。如今，北京市開出的這一藥方，正是既能推動食品安全，又能保障百姓安全感的關(guān)鍵。
百姓對食品安全的期許是實實在在的，唯有法律到位，百姓的幸福感才能從心里冒出來。因此，在充分征求各方意見、充分調(diào)研和科學(xué)論證的同時，我們期待這一藥方能夠盡快出臺。
