中國糧價是如何被管住的？
來源： 類別：行業資訊 更新時間：2010-08-06 閱讀次
非常時期，非常手段
今年全國夏收以來，小麥收購價突破1元大關，國家糧食局在正常投放之外，加設專場擴大投放以穩定糧價。
8月2日，周一一大早，接到國家糧食局下發的本周糧食投放計劃，鄭州糧食批發市場副總肖永成便與其他領導一起開會，忙著準備布置周五即將舉行的糧食加工企業專場小麥交易。屆時，鄭州將會有250萬噸小麥，與合肥國家糧食市場的250萬噸小麥一起投放市場。
這是今年的第二次專場投放，專場投放是除了正常投放之外專門增加的小麥投放。上一次是7月23日，國家糧食局組織在鄭州和合肥兩大小麥市場投放600萬噸小麥。
這時候，媒體正在鋪天蓋地地報道糧價上漲，這樣的專場投放，正是非常時期祭出的非常手段。
河南是中國最大的小麥產區，產量占全國的四分之一，糧食總產也有全國的約一成。因此，中國政府最早在這里設立了具有政府調控職能的鄭州糧食批發市場，并成為此后調控糧價尤其是小麥價格的主要市場。7月23日的糧食加工企業專場中，鄭州糧食批發市場就占到了全國投放的六成。
之所以設立這兩次專場交易，國家糧食局也是煞費苦心。“國家既有穩定糧價的考慮，也有理順糧食批發、出庫環節的考慮�！毙び莱烧f。
今年全國夏收以來，中儲糧、中糧、益海嘉里、華糧等幾家大糧商的競購，使得小麥收購價格突破1元大關，國家糧食局在正常投放之外，加設專場擴大投放以穩定糧價。
常規調控
“我觀察下來，國家不能接受的糧價波動，可能是短期內超過1毛錢的漲跌�！�
在這些非常手段之外，國家調控糧價的常規手段，則是每周下達的儲備糧投放計劃。
2010年自夏糧收購以來價格快速上漲，發改委、國家糧食局等采取的基本手段就是加大市場投放。
“這幾周國家糧食局每周常規的小麥市場投放大概有500萬噸，而去年同期只有150萬噸左右�！编嵵菁Z食批發市場分析師邱烈金說。
同比三倍多的市場投放，非常迅速地將鄭州糧食批發市場的成交率降低到不足10％，小麥價格降到0.94元左右。糧價上漲的局面，迅速被控制。
每周調整，并按時公布國儲糧投放的制度，從2004年以后逐步形成。這一制度來源于兩大政策支撐：2003年的《中央儲備糧管理條例》和2006年底《國家臨時儲備糧銷售辦法》。
按這兩個辦法，中央儲備糧的收購、銷售計劃，由國家糧食局根據國務院批準的中央儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案提建議，經發改委、財政部審核同意后，由發改委和國家糧食局會同財政部、農發行共同下達中儲糧。
從2004年以后，隨著“托市收購、競價上市”制度逐步形成，從稻谷到小麥、玉米等主糧逐步納入國家儲備，2008年之后油料也加入進來。
國家調控糧價形成了收購和銷售兩頭控制的局面。
這其中最有效的辦法是：中儲糧只按國務院有關部委要求收購儲備糧食，糧食所有權歸國務院所有，收購量和銷售量以及銷售進度，則不由中儲糧控制，而按照國務院的政治社會需要來確定。相應地，盈虧由中央財政負擔，中儲糧只收取收購費、保管費和出庫費。
“1998年糧食改革的時候，由于賣糧難，政府要求糧食企業敞開收購農民糧食，順價銷售，但要盈虧自負。簡單來說就是企業按國家要求做吃了虧，但后果卻要企業承擔。最后糧食企業一堆爛賬，還是國家埋單�！币晃患Z食系統管理人員評論。
2001年國家放開糧食市場后，糧食企業經營進一步惡化，國家被迫于2004年再次改革，在堅持市場化方向的同時，由于中央財政的迅速好轉，政府開始對糧食企業肩負的政策性職能，承擔盈虧責任。
于是，首先從稻谷開始的托市收購，逐步讓政府成為糧食收購市場最主要寡頭。2009年3月，中儲糧總經理包克辛公開了中國儲備糧的數字：2億噸。這個巨大的籌碼已讓政府有控制糧價的底氣。
2006年底《國家臨時儲備糧銷售辦法》公布，國家臨時儲備糧的銷售，則由國家發改委總體協調，由財政部確定價格，由國家糧食局具體制定并公布銷售計劃，中儲糧只負責提供糧源。
國家糧食局此后選擇國有的鄭州和安徽兩大糧食主市場，以及各省分市場，按周定期公布本周糧食銷售投放計劃，包括品種、質量、價格、所在倉庫等細目。
一般情況下，周一國家糧食局公布下達分布于全國的各糧食市場本周銷售計劃，一般主糧交易時間玉米排在周二、小麥周三、稻谷周四競價銷售�！罢召忎N售兩頭控制，國內糧價想大起大落很難。所以2006年以來糧價穩步小幅上調，糧食連續6年豐收，是上世紀90年代以來糧食市場最穩定的時期�！毙び莱烧f。
這一兩頭控制的模式，加上配額制管理的進出口制度，讓中國國內糧價在國際糧價經歷了2007年5月到2008年底的過山車式起伏中巋然不動：
2007年5月時，國際市場小麥價格只有約500美分每蒲式耳，到了2008年3月時，竟飛漲到近1300美分，但隨著經濟危機的爆發，國際糧價又一瀉千里，很快又跌到2008年底的500美分左右。在觀察到國際糧價開始迅猛上漲后，國家糧食局2007年底動用最低價收購糧，大量向全國市場拋售，每周小麥投放量從年中7月的40萬噸，猛增到450萬噸。
“國家在我們鄭州市場的投放量，從50萬噸迅速增加到12月的250萬噸，糧價迅速穩定�！毙び莱苫貞�，等國際糧價降下來之后，政府的糧食投放又迅速下降。
按照邱烈金的觀察，在目前政策執行的四年時間里，小麥價格政府多次明顯干預，但卻很難觀察到政府能夠容忍的波幅到底是多少。“我觀察下來，國家不能接受的糧價波動，可能是短期內超過1毛錢的漲跌�！鼻窳医鹫f。
肅清流通環節積弊
鬧到最兇時，中國最大的面粉加工企業河北五得利面粉集團在新鄉的面粉公司拿不到糧食，最后不得已憤而上告國務院，要求徹查中儲糧糧庫劣跡，引起了高層關注。
但是，糧食市場的另一個大問題是，拍了糧食卻拿不到，或者要加價才能拿到。這讓國家對糧食價格的控制顯得蒼白起來。
8月2日下午，白象食品集團河南面粉廠的主管丁金峰正好來鄭州糧食批發市場辦理第一次專場競購買到的1.1噸小麥的手續。他張口就說：“我們面粉企業是弱勢群體�！睂λ麃碚f，“出庫難”是面粉企業行內無人不知的潛規則。
按照國家規定，每噸小麥的出庫費用是30元，但在河南商丘等地，中儲糧糧庫的出庫費用被加到五六十、七八十甚至一百的都有，在河北山東，行內流傳的說法是，出庫費常常被中儲糧糧庫加到120元甚至150元。
糧庫刁難的辦法多種多樣，手段之一是在糧食水分含量低于國家規定時，要求買糧企業多給補償�！皣乙幎ㄈ绻趾康偷脑挘瑧摫日找幎ǖ恼Ｋ趾慷嗨阒亓扛犊睿珜嶋H上糧庫常常大大超過這個比例，要買糧企業多付錢�！睒I內人士說，因為種種刁難，面粉企業拍到糧食后，有時幾個月還出不了庫。
鬧到最兇時，中國最大的面粉加工企業河北五得利面粉集團在新鄉的面粉公司拿不到糧食，最后不得已憤而上告國務院，要求徹查中儲糧糧庫劣跡，這進一步引起了高層的注意。
這次的兩場專場投放，同時就有肅清糧食流通環節積弊的考慮。
專場舉辦前，國家糧食局發通知公布了國家糧食局、中儲糧、農發行的專門舉報電話，同時還責令各省糧食局專門成立督導組，對糧食加工企業在國家糧食市場競購糧食的各個環節進行專項督導檢查。
不光是主糧
“政府手里的儲備，能滿足中國食用油兩三個月的消費需求，基本可以控制食用油價格。”
主要糧食品種的控制模式，正在被復制到更廣泛的農產品中。
2007年后食用油價格的巨大波動，讓政府開始控制油料。
當時政府為了控制食用油價格，不得不出重手采取行政手段：食用油漲價必須備案。
從那時開始，政府開始扭轉手中基本沒有食用油儲備的局面。從2008到2009年，政府共臨時收儲200萬噸菜籽油和1000萬噸大豆。雖經2009年十多次投放，至今政府手中的大豆儲備還有800萬噸。
“菜籽和大豆的這些臨時儲備，加上常規儲備，政府手里的儲備，能滿足中國2500多萬噸年食用油消費的兩三個月，基本可以控制食用油價格�！编嵵菁Z食批發市場高級分析師陳艷軍說
今年全國夏收以來，小麥收購價突破1元大關，國家糧食局在正常投放之外，加設專場擴大投放以穩定糧價。
8月2日，周一一大早，接到國家糧食局下發的本周糧食投放計劃，鄭州糧食批發市場副總肖永成便與其他領導一起開會，忙著準備布置周五即將舉行的糧食加工企業專場小麥交易。屆時，鄭州將會有250萬噸小麥，與合肥國家糧食市場的250萬噸小麥一起投放市場。
這是今年的第二次專場投放，專場投放是除了正常投放之外專門增加的小麥投放。上一次是7月23日，國家糧食局組織在鄭州和合肥兩大小麥市場投放600萬噸小麥。
這時候，媒體正在鋪天蓋地地報道糧價上漲，這樣的專場投放，正是非常時期祭出的非常手段。
河南是中國最大的小麥產區，產量占全國的四分之一，糧食總產也有全國的約一成。因此，中國政府最早在這里設立了具有政府調控職能的鄭州糧食批發市場，并成為此后調控糧價尤其是小麥價格的主要市場。7月23日的糧食加工企業專場中，鄭州糧食批發市場就占到了全國投放的六成。
之所以設立這兩次專場交易，國家糧食局也是煞費苦心。“國家既有穩定糧價的考慮，也有理順糧食批發、出庫環節的考慮�！毙び莱烧f。
今年全國夏收以來，中儲糧、中糧、益海嘉里、華糧等幾家大糧商的競購，使得小麥收購價格突破1元大關，國家糧食局在正常投放之外，加設專場擴大投放以穩定糧價。
常規調控
“我觀察下來，國家不能接受的糧價波動，可能是短期內超過1毛錢的漲跌�！�
在這些非常手段之外，國家調控糧價的常規手段，則是每周下達的儲備糧投放計劃。
2010年自夏糧收購以來價格快速上漲，發改委、國家糧食局等采取的基本手段就是加大市場投放。
“這幾周國家糧食局每周常規的小麥市場投放大概有500萬噸，而去年同期只有150萬噸左右�！编嵵菁Z食批發市場分析師邱烈金說。
同比三倍多的市場投放，非常迅速地將鄭州糧食批發市場的成交率降低到不足10％，小麥價格降到0.94元左右。糧價上漲的局面，迅速被控制。
每周調整，并按時公布國儲糧投放的制度，從2004年以后逐步形成。這一制度來源于兩大政策支撐：2003年的《中央儲備糧管理條例》和2006年底《國家臨時儲備糧銷售辦法》。
按這兩個辦法，中央儲備糧的收購、銷售計劃，由國家糧食局根據國務院批準的中央儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案提建議，經發改委、財政部審核同意后，由發改委和國家糧食局會同財政部、農發行共同下達中儲糧。
從2004年以后，隨著“托市收購、競價上市”制度逐步形成，從稻谷到小麥、玉米等主糧逐步納入國家儲備，2008年之后油料也加入進來。
國家調控糧價形成了收購和銷售兩頭控制的局面。
這其中最有效的辦法是：中儲糧只按國務院有關部委要求收購儲備糧食，糧食所有權歸國務院所有，收購量和銷售量以及銷售進度，則不由中儲糧控制，而按照國務院的政治社會需要來確定。相應地，盈虧由中央財政負擔，中儲糧只收取收購費、保管費和出庫費。
“1998年糧食改革的時候，由于賣糧難，政府要求糧食企業敞開收購農民糧食，順價銷售，但要盈虧自負。簡單來說就是企業按國家要求做吃了虧，但后果卻要企業承擔。最后糧食企業一堆爛賬，還是國家埋單�！币晃患Z食系統管理人員評論。
2001年國家放開糧食市場后，糧食企業經營進一步惡化，國家被迫于2004年再次改革，在堅持市場化方向的同時，由于中央財政的迅速好轉，政府開始對糧食企業肩負的政策性職能，承擔盈虧責任。
于是，首先從稻谷開始的托市收購，逐步讓政府成為糧食收購市場最主要寡頭。2009年3月，中儲糧總經理包克辛公開了中國儲備糧的數字：2億噸。這個巨大的籌碼已讓政府有控制糧價的底氣。
2006年底《國家臨時儲備糧銷售辦法》公布，國家臨時儲備糧的銷售，則由國家發改委總體協調，由財政部確定價格，由國家糧食局具體制定并公布銷售計劃，中儲糧只負責提供糧源。
國家糧食局此后選擇國有的鄭州和安徽兩大糧食主市場，以及各省分市場，按周定期公布本周糧食銷售投放計劃，包括品種、質量、價格、所在倉庫等細目。
一般情況下，周一國家糧食局公布下達分布于全國的各糧食市場本周銷售計劃，一般主糧交易時間玉米排在周二、小麥周三、稻谷周四競價銷售�！罢召忎N售兩頭控制，國內糧價想大起大落很難。所以2006年以來糧價穩步小幅上調，糧食連續6年豐收，是上世紀90年代以來糧食市場最穩定的時期�！毙び莱烧f。
這一兩頭控制的模式，加上配額制管理的進出口制度，讓中國國內糧價在國際糧價經歷了2007年5月到2008年底的過山車式起伏中巋然不動：
2007年5月時，國際市場小麥價格只有約500美分每蒲式耳，到了2008年3月時，竟飛漲到近1300美分，但隨著經濟危機的爆發，國際糧價又一瀉千里，很快又跌到2008年底的500美分左右。在觀察到國際糧價開始迅猛上漲后，國家糧食局2007年底動用最低價收購糧，大量向全國市場拋售，每周小麥投放量從年中7月的40萬噸，猛增到450萬噸。
“國家在我們鄭州市場的投放量，從50萬噸迅速增加到12月的250萬噸，糧價迅速穩定�！毙び莱苫貞�，等國際糧價降下來之后，政府的糧食投放又迅速下降。
按照邱烈金的觀察，在目前政策執行的四年時間里，小麥價格政府多次明顯干預，但卻很難觀察到政府能夠容忍的波幅到底是多少。“我觀察下來，國家不能接受的糧價波動，可能是短期內超過1毛錢的漲跌�！鼻窳医鹫f。
肅清流通環節積弊
鬧到最兇時，中國最大的面粉加工企業河北五得利面粉集團在新鄉的面粉公司拿不到糧食，最后不得已憤而上告國務院，要求徹查中儲糧糧庫劣跡，引起了高層關注。
但是，糧食市場的另一個大問題是，拍了糧食卻拿不到，或者要加價才能拿到。這讓國家對糧食價格的控制顯得蒼白起來。
8月2日下午，白象食品集團河南面粉廠的主管丁金峰正好來鄭州糧食批發市場辦理第一次專場競購買到的1.1噸小麥的手續。他張口就說：“我們面粉企業是弱勢群體�！睂λ麃碚f，“出庫難”是面粉企業行內無人不知的潛規則。
按照國家規定，每噸小麥的出庫費用是30元，但在河南商丘等地，中儲糧糧庫的出庫費用被加到五六十、七八十甚至一百的都有，在河北山東，行內流傳的說法是，出庫費常常被中儲糧糧庫加到120元甚至150元。
糧庫刁難的辦法多種多樣，手段之一是在糧食水分含量低于國家規定時，要求買糧企業多給補償�！皣乙幎ㄈ绻趾康偷脑挘瑧摫日找幎ǖ恼Ｋ趾慷嗨阒亓扛犊睿珜嶋H上糧庫常常大大超過這個比例，要買糧企業多付錢�！睒I內人士說，因為種種刁難，面粉企業拍到糧食后，有時幾個月還出不了庫。
鬧到最兇時，中國最大的面粉加工企業河北五得利面粉集團在新鄉的面粉公司拿不到糧食，最后不得已憤而上告國務院，要求徹查中儲糧糧庫劣跡，這進一步引起了高層的注意。
這次的兩場專場投放，同時就有肅清糧食流通環節積弊的考慮。
專場舉辦前，國家糧食局發通知公布了國家糧食局、中儲糧、農發行的專門舉報電話，同時還責令各省糧食局專門成立督導組，對糧食加工企業在國家糧食市場競購糧食的各個環節進行專項督導檢查。
不光是主糧
“政府手里的儲備，能滿足中國食用油兩三個月的消費需求，基本可以控制食用油價格。”
主要糧食品種的控制模式，正在被復制到更廣泛的農產品中。
2007年后食用油價格的巨大波動，讓政府開始控制油料。
當時政府為了控制食用油價格，不得不出重手采取行政手段：食用油漲價必須備案。
從那時開始，政府開始扭轉手中基本沒有食用油儲備的局面。從2008到2009年，政府共臨時收儲200萬噸菜籽油和1000萬噸大豆。雖經2009年十多次投放，至今政府手中的大豆儲備還有800萬噸。
“菜籽和大豆的這些臨時儲備，加上常規儲備，政府手里的儲備，能滿足中國2500多萬噸年食用油消費的兩三個月，基本可以控制食用油價格�！编嵵菁Z食批發市場高級分析師陳艷軍說
上一篇:湖北市場麥價平穩，面粉微漲
產品分類
/ Product List
技術文章
/ Technical Article