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進入2010年,針對中儲糧的調查突然變得頻繁起來。隨著“每斤凈賺5分錢”之類的內幕被踢爆,中儲糧表面上塑造的穩定糧價的“救世主”形象逐步變成了“一只糧倉碩鼠”的猥瑣形象。眾人看看戲,惟有嘆息一聲:又是一出獨斷專營、假公濟私的壟斷鬧劇。
      調查的深入,成功解秘了中儲糧的謀利“魔術”。早在2006年托市政策實施當年,中儲糧公司及地方儲備糧公司就以發改委和財政部聯合公布的“最低收購價”收購小麥815億斤,占到當年全國小麥總產量的40%以上,流通小麥總量的60%以上。在河南、河北的一些地方甚至出現了糧倉爆滿、露天存放的現象。
      然而,當年11月初糧食主產區和主銷區的小麥卻不降反而驟升。有關部門隨后多次在鄭州和合肥等地公開拍賣當年中儲糧公司新收購的“臨時存儲”小麥,總量超過400萬噸,但當時平抑糧價的效果卻不明顯。
      值得注意的是,當時政府投放市場的400多萬噸最低價小麥,拍賣底價全都高于當初的最低收購價。這對于惟一的賣主———中儲糧公司來說,可謂“一舉多得”———托市收購抬高了糧價,高價賣糧又增加了利潤,同時也實現了國家要求的“順價銷售”。
      中儲糧的違規操作導致糧價連年上漲。今年6月底,安徽、山東等地小麥收購價格同比上漲約10%,首次沖破每斤1元大關,遠遠高于國家發改委等部門6月初聯合發布的《2010年小麥最低收購價執行預案》中的政策收購價。
      外界對中儲糧“參與推高糧價”的質疑從未停止,不斷炮轟中儲糧淪為盈利機構坐擁壟斷利益。原來,國家本來定位中儲糧是非盈利機構,靠財政部的補貼來服務糧食調控,但中儲糧又是國資委的下屬企業,按照國資委的考核要求,企業每年要盈利要賺錢,要完成利潤增加指標。既然頂著盈利任務,那就怪不得中儲糧也要昧著良心賺錢了。
      有專家建議,引入市場競爭機制,通過增加競爭主體打破獨家壟斷來規范中儲糧的行為。筆者深不以為然。這種思路還是純市場化的路數,忽略了兼有行政特權的主體的市場化競爭行為往往動作變形的客觀情況。試問,能引入哪家實力敢與國家財政抗衡的企業來競爭?只怕最終都徒具形式,陪太子讀書罷了。
      真正的問題其實是:如果作為公共服務主體的國家組織都變成唯利是圖的經濟組織,還有什么東西的價格可以不飆升嗎?醫療市場化、教育市場化、民生市場化……不少市場化的改革都從合理配置利用市場資源的正道上偏離,畸形的“市場化”被簡化為“向錢看”,終于引發了一系列違背初衷的不良后果。
因此,獨家壟斷不過是中儲糧的“病癥”,而其在公共保障職責外被附加的功利化才是“病灶”所在。如果繼續將中儲糧作為國資委的下屬企業,不徹底撤除對中儲糧的盈利考核指標,一切的改革調整都將是治標不治本,重拳打在海綿上。中儲糧的救贖必須由功利化考核松綁開始!周照