糧食政策不重視保護生產能力，實現增產困難多
2009年最后一天，國家統計局正式公布了全年糧食產量，總量達10616億斤，比上年增加42億斤，增長0.4%，是42年來首次連續6年增產。
在全國大部分地區遭受嚴重旱災和雨雪冰凍天氣等不利影響下，糧食仍能保持增產，業內一致認為與國家政策扶持力度加大分不開。2009稻谷最低收購價比 2008年每百斤平均提高了13元，中央財政安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼共1230.8億元，比上年增長19.4%，良種補貼實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大大豆補貼范圍，進一步完善農資綜合補貼動態調整機制等。然而，糧農確有別樣感受。
糧補惠農“雷聲大雨點小”
“惠農措施只是延續了2008年的政策，無非做了一些調整，發到糧農手上基本沒什么變化。”中國農科院農業資源與農業區劃所尹昌斌博士告訴南方農村報記者。種糧大戶的親身感受也印證了尹昌斌的觀點。
1月5日，2009年全國糧食生產大戶、臺山市大江鎮糧農伍建豪舉例道，去年自己種了400多畝水稻，租金為280-350元/畝，加上肥料、農藥、種子、人工、機械等成本平均需800-900元/畝。因為臺風影響不大，平均畝產有800斤，而優質稻早造收購價為110-120元/100斤，晚造為 135-145元/100斤，計算下來，每畝田種兩造水稻利潤約500元。
“2008年與2009年差不多，也是我種水稻10年來效益最好的兩年。2007年前，利潤最高時也只有200元/畝。效益好壞主要取決于天氣，不是政策。”伍建豪說，自從有了種糧補貼，地租就上漲，基本上抵消了糧補，這還不算農資漲價增加的成本。而2009年雖然國家大幅提高了最低收購價，但實際上糧價與2008年相比基本沒變。
對此，種植規模在4000畝以上的廣東種糧狀元、汕頭市潮陽區貴嶼鎮糧農馬四弟表示認可。他說：“2008年遇上臺風，虧了200多萬元，幾年賺的只夠一年虧；2009年糧價并沒有提高。農民種糧積極性不高，每季收獲后，本地總有100多畝稻田棄耕，我才得以一再擴大面積。”
“我是越來越沒信心了，不是嫌種地不好，而是風險大，太難做了。”種田靠天吃飯，伍建豪很是無奈。
糧農盼商品糧進入市場流通
2009年底，國家發出進一步鼓勵糧食生產，繼續提高重要糧食最低收購價的信號。“在利好政策的刺激下，2010年的糧價依然看漲，尤其是優質稻。 ”2009全國糧食生產大戶標兵、珠海市農豐進出口公司總經理陳長貴分析，一方面去年受自然災害影響，我國優質稻產量減少，缺口大，泰國香米價格節節攀升就是市場的反應；另一方面，目前大米加工行業呈“小、散、低”的現象，缺乏引領行業的大品牌，但隨著2009年許多企業進駐糧食產業，2010年的市場競爭將更加激烈，而要打響品牌，擁有糧源是關鍵，優質稻的需求將大大增加。
同時，早在2009年10月12日，國務院總理溫家寶召開國務院常務會議，在分析農業生產形勢時，就決定2010年小麥各品種最低收購價每斤平均提高0.03元，同時提出要適當提高稻谷特別是優質稻最低收購價格，可見再次提價只是時間問題。
“糧價哪怕能漲2-3元/100斤，對種糧大戶影響都很大。”伍建豪說，400畝兩造水稻、畝產800斤就能增收6400元-9600元。南方農村報記者調查發現，糧食銷售過程中，私人加工老板的收購價總是高于國儲糧庫，但由于糧食銷售受到行政干預，糧農往往只能賣給糧庫，或少量囤下一些等淡季再賣。允許部分商品糧進入市場流通，成為眾多糧農的企盼。
針對當前的糧食政策，華中師范大學中國農村問題研究中心教授、糧食問題專家鄧大才表示，我國需要用大糧食觀(將食品、薯類、肉類等一起考慮進去)正確評估糧食形勢，目前政府部門制定政策的底線是從“悲觀”出發，很多糧食政策是否真正促進了糧食增產，是需要評估的。“我認為，提高補貼、糧食最低收購價等惠農政策對糧農的影響不大，對通貨膨脹預期反倒有推動作用，以至于中國本來沒有糧食問題，反而可能搞出了糧食問題。”鄧大才說，政府要重視糧食安全，但沒有必要大張旗鼓地宣傳，應該采取低調的方式。
糧食政策不能只瞄準產量
2010年，國家將繼續加大對農業的投入，但今年糧食要實現增產卻困難重重。
鄧大才分析，最近在河南調查發現，農戶種一畝葡萄每年有4000-5000元的利潤，而糧食最高僅1000元/畝，也就是說，糧食產量再高，效益也無法與經濟作物相比；同時，糧食生產效益更無法與外出打工相比，在廣東珠三角一人打工至少每月有1000元。農村仍會出現大力調整種植結構、農戶外出打工的現象，這些因素直接影響糧食持續增產。
從近年來糧食產量走勢來看，在2004年糧食產量同比增長9%之后，一直到2008年雖然連年豐收，但增長率均大大低于2004年，2005年、2006 年基本在3%以內，2007年僅增長0.7%，2009年在增加3400萬畝的基礎上增加僅0.4%。在耕地數量逐漸減少的情況下，實現增產必須依靠單產增加。
“政府應該從控制糧食轉向控制生產，政策保護的不應該僅僅是糧食產量，而是保護生產能力，比如改造6億多畝的中低產田、維修水利設施。”鄧大才說。尹昌斌也認為，提高生產能力才是長期保障國家糧食安全之策。
“水利是急需解決的問題，溝渠總是垮塌堵塞，嚴重影響糧食生產。”馬四弟說，出現這種情況，自己只能雇鉤機打通。目前，糧農對水利設施落后的反映最為集中。據《2009廣東統計年鑒》，廣東耕地有效灌溉面積在1995年是2232.41萬畝，隨后逐年下降，直到2008年降為1916.32萬畝，比 2007年下降2.6%，比1995年下降了14.2%；2003年廣東省平均糧食畝產371公斤，到2008年只有332公斤。
其實，這些問題已引起國家重視，2009年11月國家發改委公布的《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》提到，實現該規劃的第一條技術路線就是“改善灌溉面積，改造中低產田。”
只是在新的一年，規劃如何落實，尚沒有具體政策出臺。
